近日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部、市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2025年版)》，清單事項數(shù)量由2022年版的117項縮減至106項。市場準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬，市場準(zhǔn)入管理更加優(yōu)化，市場準(zhǔn)入制度建設(shè)取得新的重要成果。

準(zhǔn)入限制持續(xù)放寬

《清單(2025年版)》修訂堅持“該減的堅決減，該增的合理增”，全面體現(xiàn)近年來法律法規(guī)“立改廢釋”和行政審批制度改革成果，事項數(shù)量由2022年版的117項縮減至106項，事項下的全國性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。

一方面，降低準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場活力。直接刪除了一批全國性措施，如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制。部分放開了一批全國性措施，如取消電視劇制作單位設(shè)立、藥品批發(fā)零售企業(yè)籌建、試辦新型電信業(yè)務(wù)等管理措施，相關(guān)領(lǐng)域保持必要市場準(zhǔn)入管理，但準(zhǔn)入環(huán)節(jié)更加精簡。取消了一批地方性措施，如取消有關(guān)地方設(shè)立的船舶設(shè)計修造、酒類生產(chǎn)經(jīng)營等管理措施，實施全國統(tǒng)一的準(zhǔn)入方式。

另一方面，依法規(guī)范重點領(lǐng)域準(zhǔn)入，兜牢安全底線。依據(jù)已出臺的法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定等，對部分領(lǐng)域市場準(zhǔn)入作了進(jìn)一步規(guī)范。納入新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域管理措施，如將“民用無人駕駛航空器運營合格證核發(fā)(微型無人駕駛航空器除外)”納入清單。強(qiáng)化重點領(lǐng)域風(fēng)險防控，如明確非金融機(jī)構(gòu)不得違法使用“期貨公司”字樣。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過4次修訂，清單內(nèi)的事項數(shù)量已由2018年版的151項壓減至目前的106項，壓減比例約30%。

釋放民營企業(yè)活力

我國從2018年起全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長郭麗巖表示，從7年多的實踐來看，以“負(fù)面清單”所呈現(xiàn)的“非禁即入”管理方式，切實推動了政府職能轉(zhuǎn)變，大幅簡化了準(zhǔn)入流程，減少了行政干預(yù)，通過持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘，有效提升了市場準(zhǔn)入效能。

“以負(fù)面清單修訂放寬準(zhǔn)入限制，為民營企業(yè)開拓空間按下‘快進(jìn)鍵’。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員李紅娟表示，我國以負(fù)面清單為基礎(chǔ)的市場準(zhǔn)入制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。在放寬民營企業(yè)準(zhǔn)入方面，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘、持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能、完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機(jī)制，在能源、鐵路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制，市場門檻不斷降低，市場規(guī)則更為透明，市場環(huán)境更加公平，對激發(fā)民企內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力起到了積極作用。尤其是首條民營控股高鐵杭紹臺鐵路開通運營，一批民間資本參股的核電項目落地開工，標(biāo)志著民營企業(yè)參與重點行業(yè)和領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)取得突破性進(jìn)展。

“隨著市場準(zhǔn)入制度改革深入推進(jìn)，清單事項持續(xù)縮減，政策紅利不斷釋放，民營企業(yè)將迎來更為廣闊的發(fā)展空間。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

當(dāng)前，清單之外“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等堵點卡點尚未全部消除，還沒有完全做到“非禁即入”落地生根。對此，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局還將開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動，進(jìn)一步大力破除市場準(zhǔn)入壁壘，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機(jī)制，讓“非禁即入”落地生根，營造公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境，為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。

優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入環(huán)境

新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域往往處在快速發(fā)展期，創(chuàng)新主體多元、技術(shù)迭代迅速、發(fā)展路徑多變，難以用行政審批的傳統(tǒng)準(zhǔn)入方式進(jìn)行管理，同時企業(yè)又容易遇到要素保障、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場監(jiān)管、場景開放等方面的制度供給短板。對此，需探索更具柔性和韌性的準(zhǔn)入管理模式，開展體系性準(zhǔn)入機(jī)制設(shè)計，全面優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境。

近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門，以放寬市場準(zhǔn)入特別措施為政策載體，先后在海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙新區(qū)等地，謀劃推出了一批體系性、突破性較強(qiáng)的政策舉措。在航空航天、生物醫(yī)藥、新型能源、信息安全、智慧交通等領(lǐng)域取得一系列標(biāo)志性成果。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將繼續(xù)持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，把優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境的部署要求落到實處。一方面，強(qiáng)化重點突破，完善監(jiān)管模式。聚焦重要領(lǐng)域、重點行業(yè)，充分挖掘場景開放創(chuàng)新需求，謀劃推出具有引領(lǐng)性、示范性、帶動性的超級場景，加快形成“技術(shù)突破—場景驗證—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用—創(chuàng)新生態(tài)”正向循環(huán)。另一方面，強(qiáng)化試點建設(shè)，加快升級迭代。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，選擇重點地區(qū)開展放寬市場準(zhǔn)入試點，分批制定和推出新的放寬市場準(zhǔn)入特別措施。推動試點相對成熟的已有特別措施增點擴(kuò)面、體系迭代，適時上升為全國層面制度性成果，推動市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項進(jìn)一步精簡優(yōu)化。