交通運輸部 國家鐵路局 中國國家鐵路集團(tuán)有限公司

關(guān)于印發(fā)《“一港一策”推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運深度融合發(fā)展行動計劃(2025—2027年)》的通知

交水發(fā)〔2025〕91號

各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳(委)，各鐵路監(jiān)管局，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司所屬各鐵路局集團(tuán)公司，上海組合港管委會辦公室，招商局集團(tuán)有限公司、中遠(yuǎn)海運集團(tuán)有限公司，中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司、中國鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院有限公司，各有關(guān)港口集團(tuán)，中國港口協(xié)會，中國船東協(xié)會，部規(guī)劃研究院、科學(xué)研究院、水運科學(xué)研究院，部長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，部法制司、綜合規(guī)劃司、財務(wù)審計司、運輸服務(wù)司、科技司、海事局：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮綜合運輸優(yōu)勢，促進(jìn)有效降低全社會物流成本，現(xiàn)將《“一港一策”推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運深度融合發(fā)展行動計劃(2025—2027年)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。

交通運輸部國家鐵路局

中國國家鐵路集團(tuán)有限公司

2025年9月22日 

(此件公開發(fā)布)

“一港一策”推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運深度融合發(fā)展行動計劃(2025—2027年)

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮綜合運輸優(yōu)勢，促進(jìn)有效降低全社會物流成本，制定本行動計劃。

一、總體要求

以基礎(chǔ)設(shè)施一體互通、聯(lián)運組織一體協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則一體銜接、聯(lián)運數(shù)據(jù)一體共享、市場培育一體聯(lián)動為重點，“一港一策”推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運深度融合發(fā)展，到2027年集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%左右。

二、主要任務(wù)

(一)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體互通，加快提升硬聯(lián)通水平。

1.加快集疏港鐵路建設(shè)。深入實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，支持鐵路專用線進(jìn)港區(qū)，加強鐵路專用線接軌管理。落實推進(jìn)集疏港鐵路建設(shè)工作方案等，實施港口集疏運鐵路建設(shè)項目清單管理和更新機制，依托“鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展跟蹤系統(tǒng)”，動態(tài)調(diào)度集疏港鐵路建設(shè)運營。具備條件的新建或改擴建集裝箱港區(qū)，原則上同步規(guī)劃建設(shè)進(jìn)港鐵路，配足到發(fā)線、裝卸線，推進(jìn)鐵路深入碼頭堆場。加快推進(jìn)天津南港港鐵物流專用線二期工程，河北黃驊港綜合物流園區(qū)鐵路專用線、唐山曹妃甸區(qū)港前物流有限公司鐵路專用線，江蘇泰州港高港港區(qū)鐵路專用線，浙江寧波梅山鐵路專用線，安徽銅陵港江北港區(qū)鐵路專用線，江西九江紅光港區(qū)鐵路專用線，山東青島港前灣港區(qū)北岸鐵路擴能改造，河南周口中心港集疏運鐵路專用線，湖南長沙銅官港區(qū)鐵路專用線一期、岳陽虞公港鐵路專用線，廣東湛江寶滿港區(qū)鐵路專用線，廣西欽州東至欽州港鐵路增建二線等項目建設(shè)。鼓勵港航等企業(yè)參與港口集疏運鐵路項目建設(shè)運營。

2.推進(jìn)鐵路和港口堆場共享。推廣寧波舟山港穿山港站、廣州港南沙港南站、武漢港陽邏港區(qū)香爐山站(鐵水聯(lián)運二期)等經(jīng)驗，拓展堆場共享、設(shè)施共用、一體運營、智能化管控等應(yīng)用模式，加快北部灣港、福州港、南京港、蘇州港等具備條件港口，優(yōu)化聯(lián)運設(shè)施布局和運營組織，推動鐵路裝卸區(qū)與港口堆場設(shè)施互通共享、一體化運營、自動化改造。

3.暢通港口后方鐵路通道。挖掘既有鐵路貨運能力，優(yōu)化客貨列車開行方案。統(tǒng)籌集裝箱鐵水聯(lián)運發(fā)展需求和建設(shè)條件，系統(tǒng)評估港口后方鐵路運輸能力，協(xié)調(diào)推進(jìn)瓶頸路段新線建設(shè)或擴能改造，支持納入國家相關(guān)鐵路規(guī)劃并按程序組織實施。推進(jìn)青島港董家口至五蓮鐵路及膠新鐵路擴能改造、北侖鐵路支線復(fù)線(含穿山港站擴能)、滬通鐵路二期、滬乍杭鐵路(含浦東鐵路增二線)、深圳港平鹽鐵路改造、南防鐵路欽州至防城港段增建二線等項目建設(shè)。

4.推動內(nèi)陸場站體系建設(shè)。加快外高橋鐵路集裝箱辦理站、南京公鐵水聯(lián)運中心、常州多式聯(lián)運基地、蘇溪集裝箱辦理站等項目建設(shè)。支持港航企業(yè)完善內(nèi)陸場站體系布局，深化與鐵路、海關(guān)等協(xié)作，鼓勵航運企業(yè)在內(nèi)陸場站前置空箱，構(gòu)建“內(nèi)陸場站+鐵路班列+港口+航線”陸海聯(lián)動發(fā)展模式。

(二)推進(jìn)聯(lián)運組織一體協(xié)同，加快提升全鏈條效能。

5.推進(jìn)聯(lián)運集約化運營。推動青島港等具備條件的港口強化港鐵作業(yè)組織協(xié)同，支持鐵路港站與港口生產(chǎn)作業(yè)一體化管理，推廣應(yīng)用數(shù)字化、智能化等手段，實現(xiàn)快速通關(guān)、快速裝卸轉(zhuǎn)運、有效減少“短倒”運輸。鼓勵鐵路、港口、航運等企業(yè)加強合作，通過成立合資公司、組建運營主體、建立企業(yè)聯(lián)盟等形式，提供聯(lián)運全程服務(wù)。

6.提升聯(lián)運產(chǎn)品質(zhì)量效率。強化聯(lián)運班列質(zhì)量考核評估。在全國主要集裝箱鐵水聯(lián)運港口開通鐵水快線產(chǎn)品，固定班列運行線，推行客車化運行，加強班列時刻與班輪船期協(xié)同對接，構(gòu)建“班列+班輪”的鐵水快線網(wǎng)絡(luò)。推動寧波舟山港會同鐵路企業(yè)試點雙層高集裝箱運輸模式，提升運營水平。在環(huán)渤海、長三角、珠三角等重點沿海區(qū)域和長江干線集裝箱港口，培育長途重點貨類精品班列、短途多式聯(lián)運班列等鐵水聯(lián)運產(chǎn)品。到2027年，實現(xiàn)集裝箱鐵水聯(lián)運快線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國主要聯(lián)運港口。

7.支持“公轉(zhuǎn)鐵”“散改集”運輸。推進(jìn)營口港、錦州港、唐山港、青島港、日照港、連云港港、寧波舟山港、廣州港、北部灣港等港口企業(yè)與鐵路合作，拓展糧食、化肥、銅精礦、鋁礬土、水泥熟料、焦炭等貨源，加快推進(jìn)中長距離貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，推動內(nèi)陸場站及具備條件的工廠、園區(qū)等創(chuàng)新“散改集”裝卸作業(yè)工藝和設(shè)施設(shè)備，擴大源頭“散改集”規(guī)模。推進(jìn)港口與鐵路、汽車生產(chǎn)企業(yè)合作，推動商品小汽車籠車班列鐵水聯(lián)運發(fā)展。

8.優(yōu)化國際集裝箱鐵水聯(lián)運銜接。大連港、天津港、青島港、日照港、連云港港、蘇州港、廈門港、廣州港、北部灣港、武漢港、南京港等港口要推進(jìn)海運航線與中歐班列、中老班列、西部陸海新通道等融合發(fā)展，加強與中歐班列集結(jié)中心聯(lián)動，發(fā)展加掛補軸、階梯集結(jié)等中轉(zhuǎn)集結(jié)班列，推動優(yōu)化海關(guān)查驗流程，提升國際集裝箱鐵水聯(lián)運時效性。

(三)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則一體銜接，加快軟聯(lián)通協(xié)同融合。

9.完善鐵水聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)體系。落實《鐵水聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)化行動方案(2023—2025年)》《交通運輸標(biāo)準(zhǔn)提升行動方案(2024—2027年)》，推動出臺《集裝箱鐵水聯(lián)運裝載和安全檢查技術(shù)規(guī)范》《鐵路專用線與港口銜接工程建設(shè)與運營技術(shù)規(guī)范》等聯(lián)運相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

10.推進(jìn)港口鐵路協(xié)同發(fā)展。支持長江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運發(fā)展，鼓勵西部陸海新通道深化港口鐵路合資合作，創(chuàng)新“承包線路”“合作經(jīng)營”等聯(lián)運運營機制，在設(shè)施聯(lián)通、模式創(chuàng)新、數(shù)據(jù)共享、智能管控、規(guī)則銜接等方面，加快形成一批可復(fù)制推廣成果。

(四)推進(jìn)聯(lián)運數(shù)據(jù)一體共享，加快培育發(fā)展新動能。

11.加快鐵水聯(lián)運信息互聯(lián)互通。推動鐵路、港口、航運、貨代等企業(yè)依法依規(guī)在市場化原則下建立穩(wěn)定可靠信息系統(tǒng)交互和數(shù)據(jù)開放機制，開放訂車訂艙、車次航期、到發(fā)站(港)、場站作業(yè)、定位軌跡等信息，推進(jìn)貨物動態(tài)全程追溯，提升港鐵協(xié)同和聯(lián)運服務(wù)效能。到2027年，實現(xiàn)重要鐵水聯(lián)運港口企業(yè)相關(guān)系統(tǒng)聯(lián)通鐵路信息。

12.大力發(fā)展鐵水聯(lián)運“一單制”。推動大連港、天津港、青島港、上海港、寧波舟山港、連云港港、廈門港、廣州港、深圳港、北部灣港、南京港等港口積極協(xié)調(diào)鐵路、航運等企業(yè)，拓展海運提單“一單制”應(yīng)用，引導(dǎo)航運企業(yè)自鐵路啟運地簽發(fā)提單，充分運用鐵路場站啟運退稅政策，推動海運服務(wù)功能向內(nèi)陸延伸。推進(jìn)鐵路企業(yè)與內(nèi)貿(mào)航運企業(yè)深化合作，優(yōu)化內(nèi)貿(mào)集裝箱鐵水聯(lián)運單證及作業(yè)流程，逐步拓展內(nèi)貿(mào)集裝箱鐵水聯(lián)運運單“一單制”。加快推進(jìn)“一單制”、“一箱制”交通強國試點。

13.推動實現(xiàn)鐵水聯(lián)運“一箱制”。推進(jìn)日照港、上海港、寧波舟山港、深圳港、北部灣港、重慶港、蘇州港等港口“新三樣”貨物“一箱到底”，前移海事監(jiān)管服務(wù)關(guān)口，加強信息共享和監(jiān)管互認(rèn)，減少口岸開箱查驗。鼓勵航運企業(yè)在沿江、沿海和內(nèi)陸場站布局建設(shè)集裝箱提還箱點，完善提箱、還箱、驗箱、洗箱、修箱等“一箱制”服務(wù)。推進(jìn)江門北、成都城廂、南京堯化門、徐州銅山、太原中鼎等鐵路物流基地設(shè)立海運箱還箱點。穩(wěn)步推進(jìn)鐵路35噸寬體箱內(nèi)貿(mào)鐵水聯(lián)運發(fā)展。

(五)推進(jìn)市場培育一體聯(lián)動，加快構(gòu)建統(tǒng)一大市場。

14.健全鐵水聯(lián)運市場價格機制。完善鐵路貨運價格靈活調(diào)整機制，制定《鐵路貨運市場化定價管理辦法》，創(chuàng)新按車、按箱、按噸等多種報價方式，支持采取對集裝箱鐵水聯(lián)運給予運費下浮、推進(jìn)“一口價”聯(lián)運收費模式等措施。加強鐵路專用線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全舉措等審核把關(guān)，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高進(jìn)港鐵路專用線接軌手續(xù)辦理效率，著力降低鐵路專用線建設(shè)運維成本。鼓勵航運企業(yè)延長空箱還箱期、減免滯箱費，合理保障鐵水聯(lián)運用箱和艙位。

15.推動提升口岸通關(guān)便利化水平。推動天津港、廣州港、深圳港等配合開展重點港區(qū)跨境電商、海運快件等海關(guān)查驗監(jiān)管場所建設(shè)，推廣“鐵路快通”通關(guān)模式。港口企業(yè)加強與海關(guān)等口岸單位協(xié)作，配合拓展進(jìn)口貨物“船邊直提”、出口貨物“抵港直裝”作業(yè)服務(wù)，用好進(jìn)口貨物“離港確認(rèn)”“首箱理貨”“船邊放行”等通關(guān)模式，推廣“單一窗口”預(yù)約查驗在水運口岸應(yīng)用范圍，促進(jìn)快裝、快卸、快轉(zhuǎn)、快放，持續(xù)提升口岸聯(lián)運箱通關(guān)效率。

16.打造鐵水聯(lián)運精品線路。開展集裝箱鐵水聯(lián)運品牌線路培育典型案例征集，強化港鐵協(xié)同、路企聯(lián)動，聚焦聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施“一體銜接”、聯(lián)運服務(wù)“一單到底”、聯(lián)運組織“一箱到底”、運輸信息“一站互享”，支持政策“一體聯(lián)動”，每年在全國遴選發(fā)布鐵水聯(lián)運品牌線路，引導(dǎo)培育一批設(shè)施能力突出、資源整合高效、運營服務(wù)規(guī)范、體制機制順暢的骨干聯(lián)運線路。

三、工作要求

各有關(guān)交通運輸主管部門、鐵路監(jiān)管局及鐵路局集團(tuán)公司要高度重視，按照本行動計劃，指導(dǎo)各集裝箱鐵水聯(lián)運港口企業(yè)牽頭進(jìn)一步細(xì)化完善“一港一策”推進(jìn)方案，建立動態(tài)調(diào)度和督導(dǎo)機制，切實抓好落實。要持續(xù)鞏固發(fā)揮好部、省協(xié)同推進(jìn)鐵水聯(lián)運發(fā)展工作專班機制作用，完善鐵水聯(lián)運綜合監(jiān)測機制，健全通報督導(dǎo)制度。要積極推動集裝箱鐵水聯(lián)運相關(guān)工作納入交通強國試點，深入推進(jìn)雙層集裝箱海鐵聯(lián)運創(chuàng)新等已批復(fù)的鐵水聯(lián)運相關(guān)交通強國建設(shè)試點任務(wù)，在重大技術(shù)、制度創(chuàng)新等方面形成突破和示范引領(lǐng)。各有關(guān)省級交通運輸主管部門應(yīng)對照港口集疏運鐵路建設(shè)項目，加快推進(jìn)項目前期工作和建設(shè)實施，組織地方積極爭取國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈以及后續(xù)國家綜合交通樞紐城市建設(shè)政策支持。要充分用好中央資金支持政策，積極爭取政策支持，強化用地用海要素保障，支持集裝箱鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展。