中國人民銀行 中國證監(jiān)會 國家外匯局公告〔2025〕第21號

為深化金融市場對外開放，進一步便利境外機構投資者流動性管理，現(xiàn)就境外機構投資者在中國債券市場開展債券回購業(yè)務有關事宜公告如下：

一、本公告所稱境外機構投資者，是指可在中國債券市場開展現(xiàn)券交易的境外機構投資者，具體包括：境外中央銀行或貨幣當局、國際金融組織、主權財富基金；在中華人民共和國境外依法注冊成立的商業(yè)銀行、保險公司、證券公司、基金管理公司、期貨公司、信托公司及其他資產(chǎn)管理機構等各類金融機構，以及養(yǎng)老基金、慈善基金、捐贈基金等中長期機構投資者。

二、本公告所稱債券回購業(yè)務，包含質(zhì)押式回購和買斷式回購兩種形式。

三、境外機構投資者開展債券回購業(yè)務，應當遵守中國法律法規(guī)以及金融管理等部門的規(guī)定，相關資金收付應當符合其現(xiàn)券交易對應投資渠道的資金及賬戶管理規(guī)定。

境外機構投資者在合格境外投資者和人民幣合格境外機構投資者（以下合稱合格境外投資者）渠道開展債券回購業(yè)務，應當遵守合格境外投資者境內(nèi)投資、賬戶、資金匯兌管理有關規(guī)定。

四、境內(nèi)相關金融市場基礎設施應當制定或修訂業(yè)務規(guī)則、操作細則，并按規(guī)定報中國人民銀行、中國證監(jiān)會等相關金融管理部門；做好相關交易、托管、結算和清算服務與監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)重大問題和異常情況及時處理并向中國人民銀行、中國證監(jiān)會等相關金融管理部門報告。

五、境外金融市場基礎設施、自律組織、行業(yè)協(xié)會等為境外機構投資者開展債券回購業(yè)務提供服務的，應當遵守中國法律法規(guī)以及金融管理部門的規(guī)定，依法接受監(jiān)督管理。

六、境內(nèi)自律組織應當加強對債券回購業(yè)務的自律管理。

七、境外機構投資者應當按照相關規(guī)定要求簽署債券回購主協(xié)議，相關自律組織、行業(yè)協(xié)會應將主協(xié)議標準版本向中國人民銀行、中國證監(jiān)會等相關金融管理部門備案。

八、中國人民銀行、中國證監(jiān)會、國家外匯局加強監(jiān)管協(xié)作。中國人民銀行依法對境外機構投資者開展債券回購業(yè)務實施宏觀審慎管理。中國人民銀行、中國證監(jiān)會按職責分工依法對境外機構投資者開展債券回購業(yè)務實施監(jiān)督管理。國家外匯局依法加強涉及境外機構投資者開展債券回購業(yè)務的外匯交易管理。

九、對違反法律法規(guī)、本公告以及金融管理等部門有關規(guī)定的，中國人民銀行、中國證監(jiān)會、國家外匯局依法采取監(jiān)督管理措施；依法應予行政處罰的，依照《中華人民共和國中國人民銀行法》《中華人民共和國證券法》《中華人民共和國外匯管理條例》等法律法規(guī)進行處罰。

十、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)設立的機構投資者開展債券回購業(yè)務的，適用本公告的規(guī)定。

十一、本公告由中國人民銀行、中國證監(jiān)會和國家外匯局負責解釋。

十二、本公告自發(fā)布之日起施行?！吨袊嗣胥y行關于境外人民幣業(yè)務清算行、境外參加銀行開展銀行間債券市場債券回購交易的通知》（銀發(fā)〔2015〕170號）同時廢止。

中國人民銀行

中國證監(jiān)會

國家外匯局

2025年9月15日