2023年1月3日，鄂爾多斯市人民政府辦公室印發(fā)《鄂爾多斯市公共文化領(lǐng)域市與旗區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》（以下簡稱《實施方案》），為方便社會公眾廣泛知曉和正確理解《實施方案》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下。

一、出臺《實施方案》是為了合理劃分公共文化領(lǐng)域市與旗區(qū)財政事權(quán)和支出責任，健全我市公共文化服務(wù)財政保障機制，促進我市基本公共文化服務(wù)標準化、均等化

2021年9月，自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕54號），明確了公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責任劃分的總體要求，以及基本公共文化服務(wù)、文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持、文化遺產(chǎn)保護傳承、文化交流和能力建設(shè)等五個方面事權(quán)劃分內(nèi)容，提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化投入保障、協(xié)同推進改革、全面實施績效管理、抓緊修訂完善制度等五項配套措施。要求各地各有關(guān)部門根據(jù)本實施方案精神，合理劃分市以下公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任。

為全面貫徹落實國家、自治區(qū)文件精神，推動我市公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革，結(jié)合我市實際，我們對公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任進行了細致梳理，遵循國家和自治區(qū)現(xiàn)行相關(guān)經(jīng)費保障政策，起草形成了《實施方案》。

《實施方案》要求在全市公共文化領(lǐng)域建立起權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與旗區(qū)財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責任和財力相適應(yīng)的制度，健全公共文化服務(wù)財政保障機制，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。

二、《實施方案》主要明確了市與旗區(qū)在公共文化領(lǐng)域五個方面的財政事權(quán)和支出責任

按照中央、自治區(qū)文件改革范圍，結(jié)合我市現(xiàn)行財政保障模式，《實施方案》在公共文化領(lǐng)域5個方面對市與旗區(qū)的財政事權(quán)和支出責任進行劃分：

一是基本公共文化服務(wù)方面。

總體確定為共同財政事權(quán)，根據(jù)具體事項，分檔分級承擔支出責任。

1.“基層公共文化設(shè)施免費或低收費開放”確認為中央與地方共同財政事權(quán)，所需經(jīng)費由中央和地方財政按8:2比例分擔，地方負擔部分由自治區(qū)、市、旗區(qū)共同承擔支出責任。

市與旗區(qū)分比例分擔的部分，按照第一檔（準格爾旗、東勝區(qū)、伊金霍洛旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、康巴什區(qū)）市本級分擔20%，各旗區(qū)分擔80%；第二檔（達拉特旗、烏審旗）市本級分擔30%，各旗區(qū)分擔70%；第三檔（杭錦旗）全部由市本級承擔。根據(jù)各旗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和財力變化情況，上述分檔分擔比例由市財政適時進行動態(tài)調(diào)整。

2.“其他基本公共文化服務(wù)事項”確認為中央與地方共同財政事權(quán)，地方負擔部分由自治區(qū)、市、旗區(qū)共同承擔支出責任。

全市嘎查村綜合文化服務(wù)中心文化管理員補貼資金，由市與旗區(qū)同上述“基層公共文化設(shè)施免費或低收費開放”中明確分檔、比例分擔。

二是文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面。

按政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責任。

1.中央確定并由中央職能部門、地方共同組織實施或支持開展的事項，確認為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任，地方負擔部分由自治區(qū)、市與旗區(qū)按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任。

2.自治區(qū)確定并由自治區(qū)職能部門組織實施或支持開展的事項，確認為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔支出責任；自治區(qū)確定并由自治區(qū)、市與旗區(qū)共同組織實施或支持開展的事項，確認為自治區(qū)、市與旗區(qū)共同財政事權(quán)，由自治區(qū)、市與旗區(qū)按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任。

3.市級確定并由市和旗區(qū)共同組織實施或支持開展的事項，確認為市與旗區(qū)共同財政事權(quán)，由市與旗區(qū)按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任。

4.旗區(qū)確定并由旗區(qū)組織實施或支持開展的事項，確認為旗區(qū)財政事權(quán)，由旗區(qū)承擔支出責任。

三是文化遺產(chǎn)保護傳承方面。

包括“物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護”和“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護”兩項財政事權(quán)。根據(jù)政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責任。

1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。

納入國家物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規(guī)劃，并由地方組織實施的文物保護單位、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等，確認為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方共同承擔支出責任。

自治區(qū)職能部門組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔支出責任；自治區(qū)、市和旗區(qū)共同組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為自治區(qū)、市與旗區(qū)共同財政事權(quán)，由自治區(qū)、市與旗區(qū)按照分工分別承擔支出責任。

納入自治區(qū)級物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規(guī)劃，并由自治區(qū)職能部門組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等，確認為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔支出責任；自治區(qū)、市和旗區(qū)共同組織實施的，確認為自治區(qū)、市與旗區(qū)共同財政事權(quán)，由自治區(qū)、市與旗區(qū)共同承擔支出責任；市級職能部門組織實施的其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市財政事權(quán)，由市本級承擔支出責任；市和旗區(qū)共同組織實施的，確認為市與旗區(qū)共同財政事權(quán)，由市和旗區(qū)按照分工分別承擔支出責任；旗區(qū)組織實施的其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為旗區(qū)財政事權(quán)，由旗區(qū)承擔支出責任。

納入市級物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規(guī)劃，并由市職能部門組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等，確認為市財政事權(quán)，由市財政承擔支出責任；市和旗區(qū)共同組織實施的，確認為市與旗區(qū)共同財政事權(quán)，由市與旗區(qū)共同承擔支出責任；旗區(qū)組織實施的其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為旗區(qū)財政事權(quán)，由旗區(qū)承擔支出責任。

市級（含）以上重點文物保護單位文物保護管理員補助按補助標準由市與旗區(qū)分別分擔。

2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。

地方組織實施的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，為中央與地方共同財政事權(quán)；自治區(qū)職能部門組織實施的自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔支出責任；市級職能部門組織實施的市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市財政事權(quán)，由市本級承擔支出責任；旗區(qū)組織實施的市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市與旗區(qū)共同財政事權(quán)，市與旗區(qū)共同承擔支出責任；旗區(qū)組織實施的其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為旗區(qū)財政事權(quán)，由旗區(qū)承擔支出責任。

四是文化交流方面。

包括“對外及對港澳臺文化交流合作”和“海外中國文化中心建設(shè)”兩項財政事權(quán)。其中：“對外及對港澳臺文化交流合作”事項，根據(jù)組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責任。

中央職能部門與地方共同組織實施的，為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任；自治區(qū)職能部門組織實施的，確認為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔支出責任；自治區(qū)、市與旗區(qū)共同組織實施的文化交流合作事項，確認為自治區(qū)、市與旗區(qū)共同財政事權(quán)，由自治區(qū)、市和旗區(qū)按照有關(guān)職責分工分別承擔支出責任；市職能部門組織實施的文化交流合作事項，確認為市財政事權(quán)，由市本級承擔支出責任；市和旗區(qū)共同組織實施的文化交流合作事項，確認為市與旗區(qū)共同財政事權(quán)，由市與旗區(qū)按照有關(guān)職責分工分別承擔支出責任；旗區(qū)組織實施的文化交流合作事項，確認為旗區(qū)財政事權(quán)，由旗區(qū)承擔支出責任。

五是能力建設(shè)方面。

包括“公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)”和“公共文化管理”兩項財政事權(quán)。按照隸屬關(guān)系分別劃分財政事權(quán)和支出責任。

對自治區(qū)級公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，確認為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔支出責任；對市公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，確認為市財政事權(quán)，由市本級承擔支出責任；對旗區(qū)公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，確認為旗區(qū)財政事權(quán)，由旗區(qū)承擔支出責任。

三、《實施方案》中提出五點配套措施，保障《實施方案》的順利實施

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各旗區(qū)各有關(guān)部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實到位。

二是強化投入保障。

根據(jù)本實施方案，市財政將繼續(xù)通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金對旗區(qū)公共文化領(lǐng)域事項給予支持。各旗區(qū)要認真落實本級財政事權(quán)和支出責任，統(tǒng)籌安排上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，確保財政公共文化投入水平與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)。

三是協(xié)同推進改革。

公共文化領(lǐng)域市與旗區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分改革，要與深化文化體制改革、文物保護利用改革等緊密結(jié)合，并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)展形勢等情況，適時調(diào)整優(yōu)化財政事權(quán)事項，健全基礎(chǔ)標準，進一步規(guī)范支出責任，確保相關(guān)改革整體協(xié)同推進。

四是全面實施績效管理。

按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，緊密結(jié)合公共文化領(lǐng)域服務(wù)特點，加強績效目標管理，做好績效監(jiān)控，強化績效評價和結(jié)果應(yīng)用，提高公共文化領(lǐng)域財政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。

五是抓緊修訂完善制度。

各旗區(qū)各有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度。

該政策解讀在執(zhí)行過程中存在疑問的，可向鄂爾多斯市財政局咨詢。

鄂爾多斯市財政局：烏都0477-8581680