鄂府發(fā)〔2025〕44號
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
《鄂爾多斯市全面落實最嚴格水資源管理制度實施方案》已經(jīng)市人民政府2025年第26次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府
2025年9月22日
鄂爾多斯市全面落實最嚴格水資源管理制度實施方案
為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，將水資源作為最大的剛性約束，持續(xù)規(guī)范取用水行為，推進水資源節(jié)約集約利用，現(xiàn)就全面落實最嚴格水資源管理制度，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識工作主線，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實施最嚴格的水資源管理制度，嚴控用水總量，全面提高用水效率，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實水資源支撐。
二、工作任務(wù)
（一）強化水資源剛性約束
1.開展規(guī)劃水資源論證。編制專項規(guī)劃、開發(fā)區(qū)和新區(qū)規(guī)劃等，涉及水資源開發(fā)利用的，要進行規(guī)劃水資源論證，并由同級水行政主管部門審查。未經(jīng)論證或經(jīng)論證不符合水資源強制性約束控制指標(biāo)的，規(guī)劃審批機關(guān)不得批準(zhǔn)該規(guī)劃。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展和改革委員會、市自然資源局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市工業(yè)和信息化局、市能源局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)和草原局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；各旗區(qū)人民政府，以下任務(wù)均涉及各旗區(qū)人民政府，不再單獨列出）
2.嚴格取用水總量控制。嚴守區(qū)域用水總量控制指標(biāo)，依據(jù)水資源承載能力合理規(guī)劃經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局與城市發(fā)展規(guī)模；嚴控行業(yè)用水總量控制指標(biāo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與項目實施嚴禁突破行業(yè)用水總量控制目標(biāo)。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展和改革委員會、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市能源局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)和草原局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
3.落實取水許可和水功能區(qū)限制納污制度。對取用水總量超量地區(qū)，暫停新增取水審批；對取用水總量臨界地區(qū)，限批新增取水；對地下水超采地區(qū)，禁止新增地下水取用項目。健全重點流域水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化入河排污口監(jiān)督管理，確保“國控”斷面考核達標(biāo)。（責(zé)任單位：市水利局、市生態(tài)環(huán)境局）
（二）推動水資源節(jié)約集約利用
1.推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。對高效節(jié)水、有效灌溉、旱作耕地實施差異化管控，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，創(chuàng)建一批節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園。嚴厲打擊毀林毀草擴灌行為，嚴禁違規(guī)開采地下水灌溉，依法依規(guī)退減非法灌溉面積。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市林業(yè)和草原局）
2.推進工業(yè)節(jié)水減排。依據(jù)水資源承載力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴把項目準(zhǔn)入關(guān)，淘汰落后產(chǎn)能，嚴格按照產(chǎn)業(yè)政策審批、核準(zhǔn)和備案項目。加快行業(yè)項目節(jié)水改造，不符合強制性用水定額要求的項目，限期進行節(jié)水技術(shù)改造，實現(xiàn)應(yīng)改盡改。推進節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，對節(jié)水型企業(yè)實行動態(tài)管理，不符合要求的及時撤銷稱號。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市能源局）
3.推進城鎮(zhèn)節(jié)水降損。動態(tài)優(yōu)化城鎮(zhèn)居民階梯水價制度，健全非居民及特種行業(yè)用水超定額累進加價制度；加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)與老舊管網(wǎng)改造，建立精細化漏損管控體系。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
4.積極踐行以水定綠。統(tǒng)籌節(jié)水與生態(tài)安全，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒。加強節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)水林草科技產(chǎn)品。依法依規(guī)開展項目取水許可審批，確保生態(tài)用水需求與水資源承載力相匹配。在城市綠化、生態(tài)景觀等領(lǐng)域，優(yōu)先使用再生水，嚴禁取用地下水用于城市景觀、水上娛樂項目，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的各類自備水源井應(yīng)封盡封，因水質(zhì)、水量不滿足要求取用水戶使用自備井的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管理權(quán)限的水行政主管部門批準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)和草原局）
（三）統(tǒng)籌利用好非常規(guī)水資源
1.優(yōu)先配置利用非常規(guī)水資源。將非常規(guī)水資源納入全市水資源配置體系，統(tǒng)一調(diào)度使用，提高利用效率。對具備使用非常規(guī)水資源條件的項目，水資源論證報告中未論證非常規(guī)水資源的，不得批準(zhǔn)取水許可。（責(zé)任單位：市水利局）
2.加大再生水利用力度。加快完善再生水設(shè)施與管網(wǎng)布局，逐年提升利用規(guī)模。加強污水處理廠入河排口的日常執(zhí)法檢查，確保排水量不超批復(fù)量，水質(zhì)達標(biāo)。城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等領(lǐng)域，優(yōu)先使用再生水。（責(zé)任單位：市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局）
3.加強礦井水綜合利用。在涌水量較大的地區(qū)積極推廣保水采煤工藝，從源頭控制產(chǎn)生量。動態(tài)監(jiān)測礦井水出口水質(zhì)，提升深度處理能力。加快推動全市水網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)跨旗區(qū)供水工程互聯(lián)互通、非常規(guī)水資源聯(lián)調(diào)聯(lián)供。（責(zé)任單位：市水利局、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)投資控股集團有限公司）
（四）加強取用水監(jiān)督管理
1.加大整治力度。依照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國黃河保護法》等法律法規(guī)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴厲打擊各類違規(guī)取用水行為。（責(zé)任單位：市水利局）
2.強化源頭管控。各行業(yè)主管部門要在項目開工前復(fù)核項目水資源論證審批情況，對未依法完成水資源論證或未取得水資源論證批復(fù)的，要求建設(shè)單位不得開工建設(shè)，產(chǎn)能增加項目未獲取水許可不得增產(chǎn)。在項目立項階段，應(yīng)明確告知項目單位需依法取得取水許可等手續(xù)后方可開工建設(shè)，從源頭上杜絕違規(guī)取用水行為。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展和改革委員會、市自然資源局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市工業(yè)和信息化局、市能源局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)和草原局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（五）加強地下水超采治理
1.加強地下水“雙控”管理。嚴格執(zhí)行地下水水位動態(tài)通報制度，實行地下水水量、水位雙控管理。地下水管理單元“雙控”目標(biāo)不合格的旗區(qū)，要通過水源置換、輪作休耕、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退減灌溉面積等措施，壓減地下水開采量。（責(zé)任單位：市水利局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)和草原局、市自然資源局）
2.執(zhí)行部門聯(lián)動機制。嚴把地下水利用源頭管控關(guān)，執(zhí)行機電井取水申請及通電聯(lián)合審批機制，杜絕無序新增地下水取水。（責(zé)任單位：市水利局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)和草原局、市自然資源局、鄂爾多斯供電公司、薛家灣供電公司）
三、保障措施
各旗區(qū)人民政府要落實主體責(zé)任，切實把水資源作為最大剛性約束，全面強化水資源總量和效率雙控。水行政主管部門要落實好水資源的監(jiān)管工作。各行業(yè)主管部門要落實好行業(yè)領(lǐng)域涉水管理工作，把各項節(jié)水目標(biāo)落實到具體用水戶和改造項目，加強協(xié)同配合。加大工作落實的跟蹤監(jiān)督，將水資源管理工作納入各旗區(qū)年度實績目標(biāo)考核重要內(nèi)容，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，推動最嚴格水資源管理制度落細落實。大力宣傳《中華人民共和國水法》《中華人民共和國黃河保護法》《鄂爾多斯市水資源管理條例》等法律法規(guī)，深入開展水情、涉水法規(guī)宣傳教育，牢固樹立全民節(jié)水護水意識，形成全社會節(jié)約保護水資源的良好氛圍。
本方案自印發(fā)之日起施行?！抖鯛柖嗨故腥嗣裾P(guān)于下達最嚴格水資源管理制度控制目標(biāo)任務(wù)的通知》（鄂府發(fā)〔2014〕36號）同時廢止。
