企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟已成為經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)新最活躍、增長速度最快、影響最廣泛的領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新型企業(yè)（以下簡稱“數(shù)創(chuàng)企業(yè)”）是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要實踐主體，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有生力量。近日，國家數(shù)據(jù)局等部門印發(fā)了《關(guān)于加強數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新型企業(yè)培育的若干措施》（以下簡稱《措施》）?！洞胧妨⒆阄覈鴶?shù)字經(jīng)濟積厚成勢的關(guān)鍵時期，提出要以培育具備高敏捷性和高成長性的企業(yè)為目標(biāo)，強化數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵要素的保障力，以及算力作為基礎(chǔ)資源的支撐力，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域涌現(xiàn)更多瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。《措施》緊扣數(shù)創(chuàng)企業(yè)成長的客觀規(guī)律，對數(shù)創(chuàng)企業(yè)從初創(chuàng)到成長為瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)過程中各種現(xiàn)實痛點給予政策層面的響應(yīng)，對激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位具有重大意義。

一、強化關(guān)鍵要素保障力，釋放數(shù)據(jù)價值

（一）以公共數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，強化數(shù)據(jù)供給保障

高質(zhì)量、可持續(xù)的數(shù)據(jù)資源供給是培育數(shù)創(chuàng)企業(yè)的重要前提。目前，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用制度框架已初步構(gòu)建，2024年全國地市級以上地方公共數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)量增長7.5%，開放的數(shù)據(jù)量增長7.1%，超六成?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、計劃單列市啟動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作。現(xiàn)階段公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用整體仍處于探索初期，市場集中度較高，中小企業(yè)市場參與度有待提高，公共數(shù)據(jù)獲取需求迫切。《措施》緊扣“強化多維用數(shù)保障”這一主旨，強調(diào)公共數(shù)據(jù)供給應(yīng)具備可持續(xù)性，提出支持?jǐn)?shù)創(chuàng)企業(yè)公平參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。這將有助于打破現(xiàn)階段部分場景下的數(shù)據(jù)壟斷格局，保障數(shù)創(chuàng)企業(yè)能夠公平透明、可預(yù)期地獲取公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，助力解決企業(yè)可用數(shù)據(jù)不足難題。（二）降低企業(yè)用數(shù)成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力
數(shù)據(jù)是創(chuàng)新的“燃料”，降低用數(shù)成本有利于激發(fā)企業(yè)用數(shù)創(chuàng)新積極性。當(dāng)前，數(shù)據(jù)采集、采購和治理方面成本較高，如自動駕駛技術(shù)研發(fā)中場景數(shù)據(jù)采集的成本高達(dá)數(shù)億元?！洞胧肪劢蛊髽I(yè)用數(shù)治數(shù)成本高這一核心痛點，提出要支持?jǐn)?shù)創(chuàng)企業(yè)探索以成本共擔(dān)、收益共享等方式開發(fā)數(shù)據(jù)資源、共享數(shù)據(jù)價值，助力激發(fā)多方合作意愿。同時，《措施》強化政策工具支持，鼓勵有條件的地區(qū)探索發(fā)放“數(shù)據(jù)券”“算法券”，并對提供普惠便利數(shù)據(jù)服務(wù)的企業(yè)和行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間予以重點支持。這將有助于降低中小企業(yè)治數(shù)用數(shù)成本，引導(dǎo)資源流向高價值場景，切實調(diào)動企業(yè)主體積極性。 （三）加強服務(wù)能力建設(shè)，破除市場用數(shù)障礙

技術(shù)服務(wù)能力是數(shù)據(jù)共享應(yīng)用和高效賦能的重要支撐。區(qū)塊鏈、隱私計算等技術(shù)正在向深化應(yīng)用階段推進(jìn)，以可信數(shù)據(jù)空間為主的數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施正加快建設(shè)。目前企業(yè)層面的數(shù)據(jù)應(yīng)用水平仍待提升，滿足企業(yè)實際需求的數(shù)據(jù)治理、平臺部署、定制化開發(fā)等數(shù)據(jù)服務(wù)能力需進(jìn)一步加強，企業(yè)亟需將數(shù)據(jù)價值轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新成果?！洞胧窂脑鰪娂夹g(shù)支撐的角度提出解決方案，一方面，鼓勵國有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)等面向數(shù)創(chuàng)企業(yè)開發(fā)提供普惠性數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)工具；另一方面，鼓勵數(shù)創(chuàng)企業(yè)依托公共數(shù)據(jù)資源登記平臺開展數(shù)據(jù)資源登記。這將有助于降低數(shù)創(chuàng)企業(yè)用數(shù)技術(shù)門檻，同時有效提升市場信息披露和資源發(fā)現(xiàn)能力，推動數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用。

二、夯實基礎(chǔ)資源支撐力，強化算力供給

（一）構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)，提供多元服務(wù)

我國算力規(guī)模持續(xù)提升。截至2025年6月底，我國在用算力標(biāo)準(zhǔn)機架達(dá)1085萬架，智能算力規(guī)模達(dá)到788EFLOPS（FP16），為數(shù)創(chuàng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新等過程中所需的算力資源提供了充足儲備。為進(jìn)一步強化對數(shù)創(chuàng)企業(yè)的算力支撐，《措施》提出深入實施“東數(shù)西算”工程，落實有關(guān)政策文件要求，堅持國家樞紐節(jié)點算力規(guī)模部署；加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)，支持地方協(xié)同參與、共同建設(shè)。這將有助于推動樞紐節(jié)點間、樞紐節(jié)點與周邊區(qū)域及城市內(nèi)高品質(zhì)算力時延圈建設(shè)，保障海量用戶高效靈活聯(lián)網(wǎng)入算用算，助力數(shù)創(chuàng)企業(yè)便捷獲取適配的算力支持，帶動核心技術(shù)研發(fā)突破。

（二）降低算力獲取使用門檻，釋放創(chuàng)新動能

隨著行業(yè)大模型訓(xùn)練數(shù)據(jù)量激增，算力需求持續(xù)攀升，硬件部署與運維成本較高，數(shù)創(chuàng)企業(yè)初創(chuàng)期發(fā)展算力成本壓力較大?！洞胧诽岢龉膭顕覙屑~節(jié)點面向數(shù)創(chuàng)企業(yè)提供低成本、廣覆蓋、可靠安全的算力服務(wù)，切實緩解數(shù)創(chuàng)企業(yè)算力成本壓力，使輕資產(chǎn)的數(shù)創(chuàng)企業(yè)在無需自建算力基礎(chǔ)設(shè)施的情況下實現(xiàn)算力靈活調(diào)用，助力成長型企業(yè)突破資源約束，加速技術(shù)迭代與業(yè)務(wù)拓展。

（三）培育算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，減少資源錯配

目前，我國算力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾需進(jìn)一步緩解。一方面，算力中心資源利用率待加速提高；另一方面，企業(yè)算力資源供需匹配效率亟待優(yōu)化提升。《措施》提出打造集算力統(tǒng)籌監(jiān)測、統(tǒng)一調(diào)度、彈性供給、安全保障于一體的新型算力網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)各類算力資源與數(shù)創(chuàng)企業(yè)需求高效精準(zhǔn)對接。通過完善算力資源的統(tǒng)一監(jiān)測調(diào)度機制，將分散的閑置算力納入統(tǒng)一管理，為企業(yè)項目高效推進(jìn)掃清資源錯配障礙。

三、發(fā)揮數(shù)據(jù)與算力協(xié)同力，助推數(shù)創(chuàng)企業(yè)培育

當(dāng)前，數(shù)創(chuàng)企業(yè)正處于發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，技術(shù)紅利持續(xù)釋放，數(shù)據(jù)和算力需求爆發(fā)式增長，為落實《措施》要求，未來需重點從三方面發(fā)力：

一是健全數(shù)據(jù)資源供給和技術(shù)服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享、開放和授權(quán)運營工作，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，在工業(yè)等重點領(lǐng)域率先推進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點，打通數(shù)據(jù)供給、流通路徑，實現(xiàn)數(shù)據(jù)普惠獲取和創(chuàng)新應(yīng)用。

二是打造“全國算力統(tǒng)籌、區(qū)域特色供給”的算力發(fā)展格局。依托中國算力平臺等建設(shè)升級與功能優(yōu)化，構(gòu)建全國算力互聯(lián)一張網(wǎng)，盡快實現(xiàn)不同架構(gòu)、不同主體、不同地域之間算力資源的互聯(lián)互通。

三是圍繞數(shù)創(chuàng)企業(yè)發(fā)展需求構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。構(gòu)建涵蓋數(shù)據(jù)提供商、算力服務(wù)商、算法研發(fā)企業(yè)、應(yīng)用開發(fā)商等主體的生態(tài)體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源、算力資源與企業(yè)需求高效精準(zhǔn)對接，加速數(shù)據(jù)和算力在數(shù)創(chuàng)企業(yè)的落地應(yīng)用和賦能。