商務(wù)部 外交部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 國務(wù)院國資委關(guān)于進一步完善海外綜合服務(wù)體系的指導意見

商合發(fā)〔2025〕207號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，外交部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、商務(wù)部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家移民局、國家外匯局、中國貿(mào)促會、全國工商聯(lián)：

當前，我國出海企業(yè)規(guī)模不斷壯大，積極開拓多元化市場，對高質(zhì)量、專業(yè)化海外綜合服務(wù)需求顯著增加。為支持出海企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進一步完善海外綜合服務(wù)體系提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以構(gòu)建完善與我國對外投資貿(mào)易規(guī)模體量及發(fā)展態(tài)勢相匹配的海外綜合服務(wù)體系為根本任務(wù)，以提升出海企業(yè)國際競爭力和維護企業(yè)海外正當權(quán)益為目標，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌推進服務(wù)資源優(yōu)質(zhì)供給和高效匹配，打造形成央地聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、資源集聚、內(nèi)外貫通的立體化、全鏈條海外綜合服務(wù)生態(tài)。

二、優(yōu)化完善公共平臺與服務(wù)

(一)建設(shè)國家層面綜合服務(wù)平臺。統(tǒng)籌外事、法律、財稅、金融、經(jīng)貿(mào)、物流、海關(guān)、貿(mào)促等領(lǐng)域服務(wù)資源，將“走出去”公共服務(wù)平臺升級為國家層面海外綜合服務(wù)平臺，貫穿企業(yè)出海全流程、全鏈條，聯(lián)通“稅路通”、“貿(mào)法通”、條約數(shù)據(jù)庫、國家海外知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)等平臺資源，形成綜合服務(wù)大平臺和專業(yè)服務(wù)分平臺有機結(jié)合的“1+N”服務(wù)體系。圍繞企業(yè)出海共性需求，提升平臺集成化、綜合化、數(shù)智化水平。拓展全國境外投資管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能。

(二)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品。引導企業(yè)用好對外投資合作國別(地區(qū))指南、國別貿(mào)易指南、重點國別(地區(qū))營商環(huán)境報告等現(xiàn)有公共產(chǎn)品，創(chuàng)新推出更多時效性強、實用性高的公共產(chǎn)品。圍繞出海企業(yè)市場開拓、合規(guī)經(jīng)營管理、風險防范應(yīng)對、知識產(chǎn)權(quán)保護、反壟斷合規(guī)、海外權(quán)益維護等，推出更多精細化、針對性培訓及交流活動。加強企業(yè)出海風險提示，及時提供政策咨詢，指導企業(yè)維護海外合法權(quán)益。

(三)提升綜合服務(wù)效率。推廣應(yīng)用電子證照，提升對外投資備案(核準)效率和數(shù)字化治理水平。開展常態(tài)化溝通交流，完善企業(yè)訴求快速響應(yīng)機制。鼓勵支持全國性行業(yè)商協(xié)會發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，利用中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際投資貿(mào)易洽談會等，幫助企業(yè)更加便捷高效對接全球優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源。

三、集成創(chuàng)新地方服務(wù)

(四)升級線上線下服務(wù)。指導地方因地制宜加強本地區(qū)“線上+線下”服務(wù)渠道建設(shè)，打造企業(yè)出海獲取基礎(chǔ)性信息的“一站式”窗口。依托地方政務(wù)服務(wù)中心，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)對外投資、對外貿(mào)易、人員出入境等有關(guān)業(yè)務(wù)辦理流程。集聚法律服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)會計、安全保護、金融服務(wù)、人力資源等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，做優(yōu)做強具有地域特點的服務(wù)品牌。

(五)探索創(chuàng)新服務(wù)模式。鼓勵有條件的地方依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港、國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)等，發(fā)揮開放樞紐、總部經(jīng)濟、服務(wù)資源等優(yōu)勢，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展首創(chuàng)性、集成式探索，打造出海綜合服務(wù)港。支持地方以適當形式推介各行業(yè)各領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助企業(yè)有效識別、精準匹配出海服務(wù)資源。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域優(yōu)勢互補，高效整合優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，形成協(xié)同效應(yīng)。依托港澳地區(qū)在跨境投資貿(mào)易、金融、法律等領(lǐng)域優(yōu)勢，拓展經(jīng)貿(mào)合作機制，加強服務(wù)機構(gòu)聯(lián)動，共同增強服務(wù)企業(yè)出海能力。

四、延伸健全海外服務(wù)

(六)拓展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)功能?；谄降然ダ?、布局合理、規(guī)模適當、循序漸進等原則，支持出海龍頭企業(yè)參與建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)(以下簡稱合作區(qū))。加強與東道國政策溝通，為入?yún)^(qū)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、可預期的營商環(huán)境。

(七)建立海外綜合服務(wù)站。推動具備條件的境外中資企業(yè)商協(xié)會、合作區(qū)、中資法律服務(wù)機構(gòu)等在重點國別和地區(qū)建立海外綜合服務(wù)站，協(xié)助企業(yè)解決落地服務(wù)需求，為出海企業(yè)建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)、開拓海外市場提供持續(xù)服務(wù)。

五、加強經(jīng)貿(mào)合作保障

(八)豐富雙邊合作機制。推動與更多國家和地區(qū)簽署共建“一帶一路”、投資、貿(mào)易、稅收、社會保障、知識產(chǎn)權(quán)保護、司法協(xié)助、反壟斷等領(lǐng)域雙邊合作文件，豐富涉企服務(wù)制度性保障。更好發(fā)揮雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制作用，及時回應(yīng)企業(yè)出海服務(wù)訴求。

(九)營造安全有利環(huán)境。加強海外安全風險信息跟蹤和發(fā)布，指導企業(yè)完善風險評估應(yīng)對，維護我國公民、法人在海外合法權(quán)益，為出海企業(yè)保駕護航、排憂解難。

(十)妥善應(yīng)對投資貿(mào)易爭議。用好調(diào)解、仲裁等多元化爭端解決機制，增強應(yīng)對境外法律糾紛的能力。支持行業(yè)組織和企業(yè)綜合運用法律抗辯和司法訴訟等舉措，增強妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦能力。

六、拓展提升專業(yè)服務(wù)

(十一)提升法律、財會、咨詢等服務(wù)水平。提升律師事務(wù)所、仲裁機構(gòu)國際化服務(wù)能力，培育國際一流律師事務(wù)所和仲裁機構(gòu)。支持會計師事務(wù)所提供會計審計、評估、盡職調(diào)查、財務(wù)稅務(wù)顧問等服務(wù)，拓展審計鑒證、供應(yīng)鏈管理等跨境業(yè)務(wù)。引導咨詢公司為出海企業(yè)提供全球發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌、公司治理、營銷設(shè)計、品牌推廣等服務(wù)，助力企業(yè)向價值鏈高端攀升。鼓勵法律、財會、咨詢機構(gòu)整合關(guān)聯(lián)行業(yè)資源，為企業(yè)出海提供系統(tǒng)性解決方案。

(十二)增強金融機構(gòu)跨境服務(wù)能力。鼓勵政策性、商業(yè)性金融機構(gòu)立足職能定位，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)完善服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，為企業(yè)拓展融資渠道。引導金融機構(gòu)優(yōu)化海外布局，為企業(yè)提供定制化、“跟隨式”服務(wù)。鼓勵保險機構(gòu)擴大承保規(guī)模和覆蓋面，開發(fā)適合出海企業(yè)需求的險種，積極開展再保險業(yè)務(wù)。

(十三)拓展各類專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵信息技術(shù)等領(lǐng)域服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，數(shù)字化賦能出海企業(yè)。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)、標準檢驗認證、人力資源等服務(wù)機構(gòu)提升國際化服務(wù)能力，積極參與相關(guān)國際標準和規(guī)則制定，開展國際交流合作。探討中外執(zhí)業(yè)資格認證對接，提高相關(guān)技術(shù)人員在國際上的執(zhí)業(yè)資格認可度。支持相關(guān)專家智庫建設(shè)，為企業(yè)提供智力支撐。

七、提升出海企業(yè)能力

(十四)增強企業(yè)跨國經(jīng)營能力。加強出海企業(yè)國際化經(jīng)營管理培訓，推動了解掌握國際通行規(guī)則及商業(yè)慣例。引導出海企業(yè)科學制定國際化發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展出海投資經(jīng)營可行性研究，提升全球化運營管理水平。支持出海企業(yè)加強跨國經(jīng)營人才培養(yǎng)，構(gòu)建具有國際視野和跨文化溝通能力、熟悉國內(nèi)外法律規(guī)則與細分國別市場的專業(yè)化隊伍。

(十五)加強國際規(guī)則、理念銜接。強化與多邊機構(gòu)合作，促進與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域國際通行規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容。引導企業(yè)注重屬地化經(jīng)營，積極履行社會責任，塑造良好國際品牌形象，將企業(yè)發(fā)展與當?shù)厣鐣l(fā)展融合，實現(xiàn)股東、員工、供應(yīng)商、顧客、東道國政府、當?shù)厣鐓^(qū)、生態(tài)環(huán)境共贏和可持續(xù)發(fā)展。

(十六)提升海外經(jīng)營合規(guī)水平。鼓勵相關(guān)服務(wù)機構(gòu)運用線下培訓等方式，提升企業(yè)海外經(jīng)營合規(guī)意識。統(tǒng)籌推進各類涉外法律服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，為企業(yè)提供全方位合規(guī)咨詢服務(wù)。

進一步完善海外綜合服務(wù)體系必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到工作全過程各方面。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識進一步完善海外綜合服務(wù)體系的重要意義，在守牢安全發(fā)展紅線前提下，充分發(fā)揮有關(guān)工作機制作用，強化部門協(xié)作、內(nèi)外聯(lián)動，提升海外綜合服務(wù)效能，實現(xiàn)出海服務(wù)資源優(yōu)質(zhì)供給和高效匹配，為出海企業(yè)參與國際合作與競爭提供有力支撐。

商務(wù)部

外交部

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

國務(wù)院國資委

2025年10月14日