農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 財政部 自然資源部 中國人民銀行 金融監(jiān)管總局關(guān)于加強現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)的指導意見

農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2025〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)、發(fā)展改革委、財政廳(局)、自然資源廳(局)，中國人民銀行上?？偛?，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分行，各金融監(jiān)管局：

貫徹落實《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃(2024—2035年)》等中央文件部署要求，為健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，現(xiàn)就加強現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，以提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)效為目標，以提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全鏈條服務(wù)能力為重點，堅持市場導向、因地制宜，聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，著眼服務(wù)小農(nóng)戶，指導地方積極探索、循序漸進建設(shè)一批布局科學、運營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心，提高服務(wù)的便利性和可得性，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)迭代升級，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供有力支撐。

二、功能定位

(一)突出服務(wù)帶動小農(nóng)戶。推動現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心主要由社會力量投資建設(shè)，政府予以引導，立足補齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)短板，統(tǒng)籌利用經(jīng)營性服務(wù)資源。指導現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心與農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)以及農(nóng)業(yè)科研單位等公共服務(wù)機構(gòu)密切合作、優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮科技特派員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員等作用，共同為小農(nóng)戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體提供集成化、一站式服務(wù)。

(二)補齊經(jīng)營性服務(wù)短板弱項。立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和集中度，聚焦市場需求迫切、資金投入較大且單個服務(wù)主體做不了、做不好的環(huán)節(jié)，重點建設(shè)農(nóng)機具廠庫棚、集中育秧(苗)、烘干倉儲、冷藏保鮮、農(nóng)產(chǎn)品初加工、飼草料加工配送、農(nóng)業(yè)廢棄物收集處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施，增強薄弱環(huán)節(jié)服務(wù)能力。堅持缺什么、補什么，防止重復建設(shè)。

(三)優(yōu)化經(jīng)營性服務(wù)資源配置。引導運營主體通過組建或加入農(nóng)民合作社聯(lián)合社、農(nóng)民合作社、行業(yè)協(xié)會等方式，統(tǒng)籌當?shù)胤?wù)主體的資源要素;依托農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、托管員等開展居間服務(wù)，有效滿足各類服務(wù)需求;運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，促進服務(wù)供需雙方精準對接，推動服務(wù)資源科學配置、高效利用。

(四)促進公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合。通過政府購買服務(wù)等方式，承接農(nóng)技示范推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、動物免疫和驅(qū)蟲、農(nóng)業(yè)市場信息發(fā)布、農(nóng)民培訓等公益性服務(wù)。通過聯(lián)合與合作等方式，探索開展農(nóng)產(chǎn)品品牌打造、營銷推介、智慧農(nóng)業(yè)等延伸性服務(wù)。加強涉農(nóng)主體信用信息整合，強化與銀行保險機構(gòu)共享運用。

三、建設(shè)運營

(五)堅持規(guī)劃引領(lǐng)。鼓勵有關(guān)市縣根據(jù)實際需要，將現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心納入國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，促進合理布局建設(shè)。堅持宜大則大、宜小則小，不簡單按照行政區(qū)劃層層建。加強業(yè)務(wù)指導，開展動態(tài)監(jiān)測評估，防止出現(xiàn)擾亂市場價格、壟斷經(jīng)營等行為。

(六)引導多元主體參與建設(shè)。引導有條件的農(nóng)民合作社聯(lián)合社、農(nóng)民合作社等服務(wù)主體建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織盤活利用各類空閑、廢棄、低效利用的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和存量集體建設(shè)用地，以及老舊廠房、倉庫等閑置資源;社會投資主體等按市場化、法治化原則投入資金參與建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)墾示范帶動作用，通過自建、墾地共建等方式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心。鼓勵統(tǒng)籌利用區(qū)域農(nóng)機社會化服務(wù)中心、糧食產(chǎn)后服務(wù)中心、為農(nóng)服務(wù)中心、農(nóng)墾區(qū)域農(nóng)機社會化服務(wù)中心、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心等資源要素共同建設(shè)。

(七)鼓勵多種類型建設(shè)。針對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，可以分別建設(shè)糧油、經(jīng)作、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、種業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)類型的現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心，也可以在某類現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心基礎(chǔ)上拓展服務(wù)功能，滿足多種產(chǎn)業(yè)服務(wù)需要。鼓勵探索“一中心多功能”、“多中心協(xié)同”等建設(shè)模式，形成“中心聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(八)著力提升運營水平。建立健全運營管理、收益分配等制度，公開服務(wù)標準和價格，打造服務(wù)品牌。鼓勵經(jīng)營性服務(wù)主體建設(shè)并運營現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心，搭建信息化平臺，采取線上線下相結(jié)合的方式，促進服務(wù)供需高效對接。發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管等服務(wù)模式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。鼓勵與周邊服務(wù)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等服務(wù)主體開展聯(lián)合與合作，建立健全利益共享、風險共擔機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

四、保障措施

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭建立現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心工作推進機制，細化工作舉措，強化部門協(xié)同，定期跟蹤調(diào)度，推動工作落實到位。鼓勵各地統(tǒng)籌謀劃現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)，對于其中符合條件的建設(shè)內(nèi)容，積極通過現(xiàn)有政策渠道予以支持。允許安排地方政府債券支持符合條件的現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)。支持各地將符合條件的建設(shè)項目按規(guī)定納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資項目庫。探索將集中育秧、烘干等環(huán)節(jié)納入中央財政農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)補助資金支持范圍。落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)網(wǎng)點用地政策，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照國家統(tǒng)一部署，通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等方式參與建設(shè)，切實保障用地需求。鼓勵各類金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則優(yōu)化金融產(chǎn)品和信貸模式。要及時總結(jié)各地建設(shè)運營的好經(jīng)驗好做法，通過現(xiàn)場觀摩、研討交流等方式，促進交流學習。充分利用線上線下多種形式，宣傳推廣典型模式，營造支持現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)的良好氛圍。